50. Объекты и субъекты водных отношений.

Прежде чем рассматривать объекты и субъекты водных отношений, было бы целесообразно дать понятие самому водному объекту.

Водный объект представляет собой сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющих границы, объем и черты водного режима. В дополнение к этому можно добавить, что водный объект – это не только сосредоточение воды на поверхности суши в формах рельефа либо в недрах, но и земли, на которых эта вода сосредоточена.

Под объектом водных отношений понимается водный объект или его часть. При этом поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними, т. е. дно и берега водного объекта, а также подземные воды и вмещающие их горные породы, рассматриваются как единый водный объект. При этом можно добавить, что объектом водного отношения может быть и совокупность водных объектов. Например, объектами судоходства как вида водопользования являются разнообразные водные объекты, образующие в совокупности водные пути общего пользования.

Круг признаков, которые могут быть положены в основу видовой классификации водных объектов, не ограничен. Но все же основным признаком деления водных объектов является физико-географическое, гидрорежимное состояние водных объектов. В соответствии с ним выделяют:

– поверхностные водные объекты;

– внутренние морские воды;

– территориальное море Российской Федерации;

– подземные водные объекты.

Названные виды водных объектов можно рассматривать не как виды в собственном смысле слова, а как четыре группы видов водных объектов, которые, однако, не исчерпывают всего многообразия видов. В действительности видовое многообразие природных запасов воды гораздо богаче.

1. Поверхностные водные объекты – постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Они состоят из поверхностных вод, дна и берегов.

Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.

В свою очередь, они подразделяются на:

– поверхностные водотоки, под которыми понимаются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. При этом необходимо заметить, что к поверхностным водотокам относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. Необходимо проводить разграничение между поверхностными водотоками и водоемами. Оно заключается в том, что в водотоках вода находится в состоянии непрерывного движения, а в водоемах – в состоянии замедленного водообмена. Критерий разграничения здесь прежде всего естественно-научный, а уже затем – юридический. Вода – это материя, а материя всегда находится в движении. И в случае возникновения спора суд или административная инстанция могут воспользоваться этими критериями, хотя и будут руководствоваться, скорее всего, житейскими представлениями, при которых возможность произвольных решений весьма вероятна;

– поверхностные водоемы, под которыми понимаются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К ним относятся озера, водохранилища, болота и пруды. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка;

– ледники и снежники.

Под ледниками понимаются движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности.

Снежники представляют собой неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

При этом необходимо заметить, что ледниками и снежниками – водными объектами – не могут быть признаны айсберги, ледяные поля под землей в зонах вечной мерзлоты, сезонный снежный покров.

2. Внутренние морские воды включают в себя морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации. Между тем законодательству известны внутренние воды, которые не являются морскими. Так, согласно ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды, которые тоже входят в территории субъектов, и территориальное море, которое в территории субъектов не входит, а также воздушное пространство над ними. По ст. 18 Водного кодекса все водные объекты на территории Российской Федерации за исключением территориального моря Российской Федерации являются внутренними водами. Таким образом, вопрос о том, могут ли субъекты Российской Федерации иметь свои внутренние воды, остается нерешенным.

3. Территориальное море Российской Федерации, к которому относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации.

Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса – территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации. Водным законодательством установлено, что порядок установления границ прибрежной полосы и режим ее использования определяются Правительством Российской Федерации.

4. Подземные водные объекты, под которыми понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Среди подземных водных объектов выделяют:

– водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

– бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

– месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;

– естественный выход подземных вод – выход подземных вод на суше или под водой.

Субъектами права водопользования являются:

1) Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, от имени которых в водных отношениях, соответственно, участвуют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции.

Названные субъекты водных отношений реализуют свои полномочия на основе и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, регламентов Государственной Думы и Совета Федерации, Закона РФ о Правительстве РФ, конституций и законодательства республик, уставов и законодательства краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Основной формой участия законодательных (представительных) органов РФ и ее субъектов в водных отношениях является принятие законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения, а Совета Федерации, кроме того, – ратификация и денонсация международных договоров РФ;

2) муниципальные образования, от имени которых в водных отношениях участвуют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов;

3) водопользователи, под которыми понимаются граждане и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование, становятся субъектами водных правоотношений с момента реального наделения их водными объектами, возникновения у них конкретных прав на эти водные объекты.

Гражданин как водопользователь может использовать водные объекты для собственных нужд (свободно) либо для осуществления предпринимательской деятельности (только после получения лицензии на водопользование).

Таким образом, водным законодательством за гражданами-водопользователями закреплено право свободного использования водных объектов для собственных нужд, однако это не означает права ничем не ограниченного пользования водами по своему усмотрению, поскольку этим же законодательством определяются соответствующие права и обязанности водопользователей.

В отношении граждан, которые предполагают использовать водный объект для предпринимательской деятельности, установлена обязанность получения лицензии на водопользование. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении им 18 лет.

В отличие от граждан-водопользователей, которые вправе использовать водные объекты для собственных нужд без получения каких-либо разрешений – лицензий, юридические лица – водопользователи таким правом не обладают. Юридическое лицо приобретает право водопользования только после получения лицензии. При этом необходимо заметить, что получить лицензию юридическое лицо может с момента его государственной регистрации.

В случае необходимости обеспечения пожарной безопасности забор воды разрешается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.