59. Охрана водных объектов.

Воды являются важнейшим компонентом природной среды. Они обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира, определяют необходимость осуществления государственного управления их охраной.

Координация деятельности по охране водных объектов осуществляется органами общего государственного управления, которые, в свою очередь, возлагают выполнение определенных функций на органы государственного управления специальной компетенции: Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Госкомсанэпиднадзор.

Государственный комитет Российской Федерации водного хозяйства обеспечивает рациональное использование и охрану водных объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Федерации непосредственно либо через свои территориальные органы. Он является центральным органом специальной компетенции.

В компетенцию Российской Федерации в области охраны водных объектов входит:

– определение единой государственной политики;

– разработка и реализация общегосударственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

– установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной вод;

– установление порядка урегулирования режима водоохранных зон, установление режима особо охраняемых территорий, находящихся в федеральной собственности;

– разработка и реализация федеральных государственных программ по восстановлению и охране водных объектов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

– подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов. Ими координируется деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны вод. Также на федеральном уровне определяются вопросы научно-технической политики в области охраны вод, организации и финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, принципы экономического регулирования восстановления и охраны водных объектов и другие вопросы общегосударственного значения, связанные с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.

В компетенцию субъектов Федерации входит:

– организация охраны водных объектов, которые находятся в их собственности;

– разработка и принятие законодательных и иных нормативных актов, которые регулируют охрану водных объектов, в пределах территории субъектов Федерации;

– осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод;

– разработка и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране вод;

– иные полномочия, направленные на обеспечение сбалансированности экономического использования и улучшения состояния водных объектов.

Нормами Водного кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица при использовании вод должны осуществлять производственно-технические, мелиоративные, санитарные и другие мероприятия, способствующие охране вод.

Под производственно-техническими мероприятиями понимается разработка и внедрение технологических процессов, исключающих или сводящих к минимуму сбросы сточных вод, создание водооборотных и бессточных систем, очистка стоков с целью удаления вредных веществ.

Мелиоративные работы бывают следующих видов:

– лесная мелиорация – выращивание древесной и кустарниковой растительности с целью уменьшения поверхностного стока и ослабления процессов эрозии;

– агротехническая мелиорация – правильное ведение сельскохозяйственных работ;

– гидротехническая мелиорация – регулирование водновоздушного режима почв при возделывании различных сельхозкультур.

К мелиоративным мероприятиям относятся также работы в целях предотвращения образования оврагов, оползней, борьба с селями.

Осуществляется охрана водных объектов от загрязнения посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения. Под источниками загрязнения понимаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Это промышленные предприятия, сбрасывающие производственные сточные воды; коммунально-бытовое хозяйство с хозяйственно-фекальными стоками; предприятия сельского хозяйства, применяющие ядохимикаты и другие химические вещества, стоки животноводческих комплексов и ферм; суда и иные передвижные средства и установки на воде; сплав леса; проведение строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ на водных объектах. Они должны проводить технические мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения водных объектов; очистка сточных вод и повторное их использование; устройство оборотных систем водоснабжения; сокращение или прекращение поступления примесей в сточные воды путем упорядочения и изменения технологических процессов производства; переход на безводные технологические процессы; ликвидация отвалов производственных и бытовых отходов, из которых загрязнения вымываются поверхностным и дренажным стоком.

Загрязнение водных объектов представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Под засорением водных объектов понимают сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Таким образом, источниками засорения являются производственные отходы и бытовой мусор, сваленные в водоемы; мусор и пищевые отходы, сброшенные с судов и иных установок на водной поверхности; проведение на водоемах строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ; сплав и обработка леса; попадание мусора и отходов с ледяного покрова водоемов и другие действия.

В целях охраны водных объектов от засорения запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.

Отходы, которые образуются на хозяйственных и других объектах должны обезвреживаться, перерабатываться и утилизироваться. Их складирование и захоронение должно производиться в местах, которые определяются решениями органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

В случае нарушения установленных правил складирования и захоронения отходов законодательством об охране окружающей среды предусмотрены последствия в виде ограничения, приостановления либо прекращения деятельности хозяйственных и других объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. При залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты происходит аварийное загрязнение водных объектов. При этом причиняется вред или создается угроза причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей природной среды, а также биологическому разнообразию.

Необходимо заметить, что нормы Закона о государственной тайне запрещают закрытие прогнозов и сведений о стихийных бедствиях, катастрофах, экологической информации.

Существуют системы уведомления об угрозе аварийного загрязнения вод.

Они должны обеспечивать максимально быструю передачу данных и прогнозов и включать в себя информацию о:

– времени, месте, характере и количественных параметрах происшествия;

– событии, которое является наиболее вероятной причиной аварийного загрязнения;

– подвергшейся загрязнению среде с указанием ее местоположения и характеристик;

– виде и масштабах аварии, связанных с ней опасных веществах (если они известны) и серьезности ее возможного воздействия;

– текущих и прогнозируемых метеорологических, гидрологических и гидрогеологических условиях.

Российским законодательством предусмотрена также охра на водных объектов от загрязнения и засорения из источников загрязнения, находящихся на суше. Для этого устанавливаются определенные нормативы воздействия на водные объекты, которые не должны быть превышены.

Процесс загрязнения и засорения водных объектов с суши производится путем поступления химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве, производства работ, влияющих на состояние вод на берегах водоемов, смыва загрязнений и засорения мусором, скапливающимся в населенных пунктах.

В целях борьбы с загрязнениями создаются безопасные и малоотходные технологии, замкнутые циклы водоснабжения, устройства очистных сооружений. Осуществляется замена химических способов борьбы с сельскохозяйственными вредителями биологическими, использование отходов производства для получения полезной продукции, проведение организационных, санитарных, технических мероприятий по собиранию, удалению и обезвреживанию мусора и отбросов, уборке территории населенных пунктов и городов.

Добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведения сооружений с опорой на дно оказывает вредное воздействие на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы, поэтому в целях охраны водных объектов пользователи водных объектов обязаны соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нормы и правила, регламентирующие условия сохранения водных объектов.

В целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения не допускается:

– эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также других объектов, которые находятся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах;

– засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами, а также загрязнение их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами;

– загрязнение и засорение водосборных площадей. Применение ядохимикатов и других химических средств допускается только в случае, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов;

– применение ядохимикатов и других химических средств, отрицательно влияющих на состояние водных объектов и водных биоресурсов.