61. Юридические понятия «лес» и «земли лесного фонда». Правовой режим лесов первой, второй и третьей групп.

Основным нормативным актом в сфере лесного законодательства является Лесной кодекс РФ, который и дает основные понятия, используемые в этой сфере.

Российский законодатель исходит из того, что лес – это совокупность земли, древесно-кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

Законодательство относит лесной фонд к объектам лесных отношений и понимает под ним все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Его границы определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

В состав земель лесного фонда входят как лесные, так и нелесные земли. К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, площади, занятые питомниками, и т. д.). К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, – земли, занятые дорогами, просеками, и др. А также иные земли, расположенные в границах лесного фонда – земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования.

Разделение лесного фонда по группам необходимо для установления режима пользования лесами и ведения в них лесного хозяйства. Проводится оно в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями.

В настоящее время в лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп, при этом в лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего– и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.).

На этих участках может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения в данном случае принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

Основным назначением лесов первой группы является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:

– запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

– запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

– противоэрозионные леса;

– защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

– государственные защитные лесные полосы;

– ленточные боры;

– леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

– леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

– леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

– леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

– особо ценные лесные массивы;

– леса, имеющие научное или историческое значение;

– памятники природы;

– орехово-промысловые зоны;

– лесоплодовые насаждения;

– притундровые леса;

– леса государственных природных заповедников;

– леса национальных парков;

– леса природных парков;

– заповедные лесные участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. Для осуществления этой цели (сохранения лесов) в лесах второй группы рубки главного пользования проводятся способами, которые направлены на восстановление ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы, позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Эти леса подразделяются, в свою очередь, на освоенные и резервные.

К резервным относятся леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их удаленности от транспортных путей и по другим причинам. В лесах третьей группы рубки главного пользования проводятся способами, которые обеспечивают своевременное восстановление этих лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов.

Поскольку в таких лесах ведутся интенсивные рубки, лесным законодательством предусмотрено, что при заготовке древесины в лесах третьей группы должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. При отнесении лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Границы участков лесного фонда обозначаются в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).