67. Основы организации лесного хозяйства и государственное управление в области охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, которые не наносят вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

– сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

– многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;

– воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;

– рациональное использование земель лесного фонда;

– повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;

– сохранение биологического разнообразия;

– сохранение объектов историко-культурного и природного наследия. Эти требования обращены не только к органам лесного хозяйства, но и к лесопользователям. Например, требование того, чтобы лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом осуществлялись методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

Государственное управление в области охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется по следующим направлениям:

– государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования лесов, для систематического контроля за количеством, качеством и изменением лесного фонда, а также для обеспечения достоверных сведений о лесном фонде. Данные государственного учета используются при ведении государственного лесного кодастра;

– мониторинг лесов представляет собой систематическое наблюдение, оценку и прогноз состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области их использования и охраны;

– государственные программы, которые подразделяются на федеральные и территориальные. Разрабатываются они федеральным органом управления лесным хозяйством с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных органов по охране окружающей среды и других заинтересованных органов;

– обязательная сертификация лесных ресурсов, которая организуется и проводится в порядке, определяемом правительством РФ;

– лесоустройство, которое включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой лесной политики. При лесоустройстве осуществляется определение границ участков лесного фонда при выполнении геодезических работ и картографировании лесного фонда, инвентаризация лесного фонда, выявление реликтовой растительности и другие мероприятия;

– лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, а также разрабатываются основные предложения по организации и ведению лесного хозяйства;

– государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, а также за воспроизводством лесов, который осуществляется федеральными и территориальными органами в пределах их компетенции. Эти меры чрезвычайно разнообразны, все они регулируются Лесным кодексом и подзаконными актами. Важнейшими среди них являются лицензирование лесопользования, сертификация лесной продукции и, естественно, юридическая ответственность за лесонарушения.

Говоря о государственном управлении в данной области, целесообразно упомянуть о компетенции Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся:

– определение основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства;

– разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;

– владение, пользование и распоряжение лесным фондом;

– проведение единой инвестиционной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

– разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

– организация и определение порядка деятельности федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов;

– установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другую, а лесов первой группы из одной категории защитности в другую;

– установление норм и правил пользования лесным фондом;

– определение и утверждение расчетной лесосеки;

– установление видов платежей за пользование лесным фондом, а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;

– определение порядка предоставления участков лесного фонда в пользование;

– утверждение правил отпуска древесины на корню, рубок леса, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

– организация и координация научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по ведению лесного хозяйства;

– осуществление государственного контроля за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и установление порядка проведения этого контроля;

– определение порядка и организация ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоустройства;

– осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

– заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

– установление порядка осуществления государственной статистической отчетности в области ведения лесного хозяйства;

– приостановление, ограничение, прекращение прав пользования участками лесного фонда, а также приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов;

– перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы;

– объявление участков лесного фонда зонами чрезвычайных экологических ситуаций и зонами экологического бедствия;

– иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. На субъекты РФ, органы местного самоуправления также возлагаются определенные обязанности по осуществлению правового регулирования в области охраны лесов. Перечень этих полномочий дан в Лесном кодексе РФ.