72. Виды права пользования животным миром и его виды. Лицензирование пользования животным миром.

Экологическое законодательство регулирует право пользования животным миром исходя при этом из права государственной собственности на него и устанавливает общие и приоритетные права.

Приоритетным правом пользования животным миром обладают коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения.

Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя: предоставление первоочередного выбора промысловых угодий, льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности; исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности и иные виды пользования животным миром.

При соблюдении условий, установленных законом. юридические лица и граждане могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:

– охоту;

– рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

– добычу объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

– использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира: почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

– изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

– извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира: почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Перечень этих видов пользования животным миром не является исчерпывающим, поскольку законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Животный мир предоставляют в пользование:

– в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, – соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства Российской Федерации;

– в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, – соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:

– ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории;

– собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами. Существует определенный перечень объектов животного.

Мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. Перечень определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Таковым, например, является Минприроды РФ, который по представлению Минсельхозпрода РФ, Роскомрыболовства и Рослесхоза, согласованному с Российской Академией наук, утверждает перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено.

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает заявку, в которой указываются:

– сведения о заявителе;

– вид пользования животным миром;

– перечень объектов животного мира;

– границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;

– предполагаемый срок пользования животным миром.

Заявка на долгосрочную лицензию подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно. Затем на основании согласования между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователем животным миром заключается договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Если имеется несколько равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов, которые организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. Возможна выдача долгосрочной лицензии, которая выдается гражданам органами государственной власти, которые уполномочены осуществлять право собственности от имени РФ.

На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.

Законодательством о животном мире установлены определенные права и обязанности в отношении пользователей животным миром. Так, согласно Закону «О животном мире» пользователи животным миром имеют право:

– пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

– пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

– собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;

– выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

– заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;

– вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

– реализовывать произведенные продукцию и изделия;

– на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;

– возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

– предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;

– оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Пользователи животным миром обязаны:

– осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;

– соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

– применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

– не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

– осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

– проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

– оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

– обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;

– применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. При этом перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Таковым органом, в частности, является Минприроды РФ, который по представлению Минсельхозпрода РФ, Роскомрыболовства и Рослесхоза, согласованному с Российской Академией наук, утверждает перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено.

Пользование объектами животного мира осуществляется бесплатно, если это не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром. В остальных случаях пользование животным миром осуществляется за определенную плату.

Право пользования животным миром прекращается полностью или частично: в случаях отказа от него, истечения срока пользования, нарушения законодательства или условий лицензии, при возникновении необходимости изъятия из пользования объектов животного мира в целях их охраны, использования территории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром, ликвидации предприятия, учреждения, организации – пользователя животным миром. Решение о прекращении данного права может быть обжаловано в суд.