82. Понятие и виды природных объектов, находящихся под особой охраной.

В Российской Федерации особо охраняемые природные территории устанавливаются законодательством Российской Федерации, основанном на соответствующих положениях Конституции РФ. Положениями Конституции РФ определяется, что законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях состоит из Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями от 30 декабря 2001 г.), принимаемых в соответствии с указанным Законом других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Раскрывая понятие особо охраняемых природных территорий, необходимо уточнить, что они относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Учитывая особенности режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений, различают следующие категории указанных территорий:

– государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

– национальные парки;

– природные парки;

– государственные природные заказники;

– памятники природы;

– дендрологические парки и ботанические сады;

– лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительством РФ, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут устанавливаться иные категории особо охраняемых природных территорий. В связи с этим основанием особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В зависимости от значения определяется, в ведении каких органов власти находятся особо охраняемые природные территории.

Таким образом, особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в свою очередь, особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Сведения о статусе особо охраняемых территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности включаются в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий и представляют собой государственный свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления особо охраняемыми природными территориями и обеспечения экологически безопасного развития регионов Российской Федерации.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях учета и оценки состояния природно-заповедного фонда Российской Федерации и особо охраняемых природных территорий разного ранга, определения перспектив развития системы таких территорий, повышения эффективности функционирования системы особо охраняемых природных территорий по поддержанию экологического баланса регионов, усиления государственного контроля за соблюдением соответствующего режима охраны, а также в целях учета кадастровой информации при планировании социально-экономического развития регионов и осуществлении хозяйственной деятельности.