31. Экологические правонарушения: понятие, состав и виды.

Понятие «экологическая ответственность» рассматривается в двух смыслах.

В перспективном смысле экологическая ответственность представляет собой обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов.

В ретроспективном смысле экологическая ответственность представляет собой обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы.

В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение, под которым понимается виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудо способности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т. п.

Под созданием угрозы понимается возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда.

Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Состав экологического правонарушения раскрывает его объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные ее свойства, качества; средообразующие элементы, т. е. компоненты, – земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, биоразнообразие и т. п., экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; здоровье человека, материальные ценности, состояние которых зависит от качества окружающей среды.

Необходимо отличать экологическое правонарушение от нарушения права собственности на природные ресурсы и объекты, поскольку во втором случае непосредственным объектом посягательства будут являться полномочия собственника, его право владения, пользования и распоряжения определенным объектом природы.

Субъектами экологических правонарушений являются предприятия, объединения, учреждения, организации (государственные, кооперативные, общественные, частные), а также должностные лица и граждане.

Граждане как субъекты экологических правонарушений должны быть правоспособными и достигшими определенного возраста – 16 лет.

По отношению к природным ресурсам субъектами правонарушения могут выступать как собственники природных ресурсов, так и их владельцы, пользователи и арендаторы. Субъективной стороной экологического правонарушения является:

1) умысел, который может быть прямым и косвенным. При умышленном нарушении законов об охране окружающей среды виновный сознает, что своими действиями нарушает закон и причиняет вред окружающей среде, при прямом умысле желает этого, а при косвенном умысле – сознательно допускает;

2) неосторожность, которая, в свою очередь, проявляется в небрежности или самонадеянности. Неосторожная форма вины проявляется в виде халатного, небрежного поведения, которое проявляется чаще всего в форме бездействия. При неосторожной форме вины виновный понимает, что своими действиями нарушает закон и причиняет вред окружающей среде, но относится к этому безразлично либо надеется, не имея к этому достаточных оснований, каким-то образом избежать вредных последствий. Такие виды экологических правонарушений, как незаконная охота, незаконная добыча рыбы, самовольная порубка леса, умышленное уничтожение или повреждение памятников природы и другие, могут быть совершены только умышленно. Другие – только по неосторожности или небрежности: неосторожное уничтожение или повреждение лесных культур, нарушение правил пожарной безопасности и др.

Объективная сторона экологического правонарушения заключается в действии либо бездействии, последствии и причинной связи между этими двумя критериями. Основной чертой объективной стороны является противоправный характер поведения субъекта.

Противоправность может быть активной и пассивной. Под активной противоправностью понимается нарушение природоохранительного законодательства, под пассивной – несоблюдение, невыполнение его требований. Следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, судами установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей имеет особое значение. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости. Экологические правонарушения классифицируются по различным критериям: по виду юридической ответственности они подразделяются на экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения; по объекту посягательства – на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и другие; по субъекту – экологические правонарушения, совершаемые должностными лицами, гражданами и юридическими лицами; в зависимости от объективной стороны – деяния, которые заключаются в противоправном уничтожении и повреждении природных объектов, ухудшении состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушении правил природопользования, невыполнении правил охраны окружающей среды, незаконное использовании из корыстных побуждений; по субъективной стороне – совершенные виновно и по неосторожности; по источнику права, который содержит правило поведения и санкцию за его нарушение, – экологические правонарушения, предусмотренные только экологическим законодательством, только уголовным, только административным и т. д.; по принадлежности субъекта, уполномоченного на реализацию мер юридической ответственности, – наказуемые судебными и административными органами РФ и международными судебными и административными органами.

Можно выделить и другую классификацию экологических правонарушений.

По предмету экологические правонарушения подразделяются на:

– нарушающие право собственности, владения, пользования природными ресурсами;

– противоречащие экологическим требованиям охраны окружающей среды;

– препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов.

По санкциям экологические правонарушения подразделяются на: уголовные; административные; гражданские; дисциплинарные. При этом необходимо заметить, что общественно опасные деяния, которые предусмотрены Уголовным кодексом, относятся к экологическим преступлениям. Вся остальная масса правонарушений относится к проступкам. Они не подпадают под признаки экологического преступления. По способу причинения вреда все экологические преступления подразделяются на:

– загрязнение окружающей среды;

– нерациональное использование природных ресурсов;

– порча, повреждение, уничтожение природных объектов,

– истощение природных объектов;

– разрушение окружающей среды, ее экологических связей.