34. Дисциплинарная и имущественная ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В процессе производственно-хозяйственной деятельности предприятия наносят самое большое загрязнение окружающей среде. В осуществлении этой деятельности участвует определенный круг субъектов. Предприятия вступают в отношения как внешние – со своими партнерами, так и внутри предприятия – с работниками, которые являются непосредственными исполнителями своих трудовых функций.

Согласно Российскому законодательству работники несут ответственность за ущерб, как причиненный непосредственно работодателю, так и возникший у него в результате возмещения вреда, причиненного третьим лицам. Статьей 1081 ГК РФ предусмотрено право регресса к лицу, причинившему вред, а именно – лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Под другим лицом, причинившим вред, понимается работник при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей либо лицо, управляющее транспортным средством, и т. п. То есть это работники, выполняющие работу на основании трудового договора, а также выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Привлечение работника к материальной ответственности за нарушение экологического законодательства – очень важный момент, при осуществлении которого возникает ряд определенных проблем.

Во-первых, специфика экологического правонарушения выражается в том, что природа – это не имущество, и далеко не всегда причиненный ей ущерб можно возместить, восстановить первоначальные качества. В связи с этим целесообразно рассмотреть ответственность за нарушение экологического законодательства двух категорий граждан: работников и должностных лиц предприятий, учреждений, организаций.

Работники предприятий, учреждений, организаций несут материальную ответственность так же, как и граждане. Но они возмещают только реальный ущерб и не возмещают упущенную выгоду, а выплата ущерба производится в большинстве случаев из их заработка.

Во-вторых, необходимо уточнить субъектный состав и, в частности, определить должностных лиц, поскольку они являются специальными субъектами. По мнению Г.А. Волкова, одним из признаков данного субъекта ответственности является работа в государственных или общественных организациях, однако останавливаться только на этом признаке нельзя. В настоящее время появилось определенное количество новых субъектов (например, индивидуальные предприниматели), работа которых не связана с исполнением государственных или общественных обязанностей. Если этих субъектов и руководящих лиц предприятий частной формы собственности не включать в определение должностных лиц, то вероятно, что большое число загрязнителей останутся безнаказанными.

При привлечении к материальной ответственности необходимым условием является вина причинителя. Однако ни экологическое законодательство, ни нормы Гражданского кодекса РФ не упоминают о вине причинителя вреда в виде государственных органов или в лице их должностных лиц.

Одно из условий наступления ответственности – незаконность причинения вреда окружающей среде. Определить незаконность загрязнения можно, лишь применив нормы Закона об охране окружающей природной среды. Например, согласно его ст. 45 предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, обеспечивать соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды, проводить мероприятия по охране земель, недр, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.

Согласно ст. 239 Трудового кодекса материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Таким образом, в-третьих, при наложении материальной ответственности на работников предусматривается, что они освобождаются от ответственности в случае нормального хозяйственного риска.

Такой риск возможен, например, при принятии обоснованных управленческих решений как в сфере производства, так и в сфере обращения ценностей. В этой части в законодательстве и в нашем правопонимании наблюдается определенный пробел, поскольку нет ни точного определения, ни каких-либо критериев для решения вопроса, относится ли причинение экологического ущерба к категории нормального хозяйственного риска. Поэтому здесь не исключены случаи оставления виновных лиц безнаказанными.

Необходимо заметить, что особенность отношений по возмещению вреда природным ресурсам состоит в том, что вступившее в законную силу решение суда или арбитражного суда, удовлетворившего исковые требования, и даже его исполнение не являются окончательным критерием эффективного применения материальной ответственности за нарушения природоохранного законодательства, поскольку Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что возмещение вреда в натуральной форме по решению суда или арбитражного суда возможно лишь с согласия сторон, участвующих в деле.

Дисциплинарная ответственность применяется в отношении должностных лиц и виновных работников предприятий, учреждений, организаций за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства с учетом их трудовой функции или должностного положения. Она устанавливается положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка предприятий и другими нормативными актами.

В соответствии с законом возможно полное или частичное лишение премий либо иных средств поощрения руководителей или иных работников предприятий, учреждений, организаций за экологические проступки, а также за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушения нормативов качества окружающей природной среды и природоохранительного законодательства.

В настоящее время социологические исследования показывают наибольшую эффективность дисциплинарной ответственности по сравнению с другими видами ответственности.