38. Правовой статус органов Федеральной пограничной службы РФ.

Основным нормативным актом, регулирующим правовой статус органов Федеральной пограничной службы РФ, является Положение «О Федеральной пограничной службе Российской Федерации».

Федеральная пограничная служба Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее именуются – морские биологические ресурсы) и осуществлению государственного контроля в этой сфере.

ФПС России признается юридическим лицом и имеет действительное и условное наименования, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, соответствующие печати, бланки и штампы, счета (в том числе валютные) в учреждениях банков и других кредитных учреждениях.

ФПС России возглавляет единую централизованную систему и включает в себя: органы пограничного контроля; орган внешней разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС России; органы пограничной стражи; органы морской охраны и другие органы пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством; пограничные войска ФПС России; военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС России.

В целях обеспечения соблюдения российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, а также лицами без гражданства законодательства Российской Федерации ФПС России осуществляет:

– контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;

– контроль за соблюдением пользователями условий лицензий (разрешений) на добычу (вылов) морских биологических ресурсов и других документов, на основании которых возникает право пользования морскими биологическими ресурсами;

– получение в установленном порядке от специально уполномоченного государственного органа в области рыболовства информации об охране и использовании морских биологических ресурсов, в том числе о выдаче лицензий (разрешений) на добычу (вылов) морских биологических ресурсов;

– наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов. Помимо этого, ФПС России осуществляет:

– руководство органов и войск ФПС России и организацию защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов;

– организацию защиты государственных границ государств – участников Содружества Независимых Государств на основе двусторонних договоров (соглашений);

– защиту интересов Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;

– организацию пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации;

– организацию разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов и войск ФПС России и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности в РФ и в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, в интересах защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и охраны морских биологических ресурсов, а также государственных границ государств – участников Содружества Независимых Государств;

– участие в защите дипломатических представительств Российской Федерации за границей. ФПС России возглавляет директор в ранге федерального министра. Он является главнокомандующим пограничными войсками ФПС России и его должности соответствует воинское звание генерала армии. Директор ФПС России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Согласно своему назначению директор ФПС России:

– несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ФПС России, является распорядителем ассигнований, выделяемых ФПС России из федерального бюджета, включая валютные средства;

– организует работу и осуществляет общее руководство системой ФПС России;

– утверждает положения о структурных подразделениях ФПС России;

– распределяет обязанности между заместителями директора ФПС России, определяет полномочия других должностных лиц ФПС России, определяет задачи ее структурных подразделений;

– формирует по поручению Президента Российской Федерации оперативные штабы (группы) по координации и руководству совместными действиями при проведении мероприятий на государственной границе, территориальном море, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с привлечением сил и средств других федеральных органов исполнительной власти;

– вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты законодательных актов по вопросам, относящимся к ведению ФПС России;

– представляет на утверждение Президента Российской Федерации предложения по структуре и составу органов и войск ФПС России, штатной численности военнослужащих системы ФПС России;

– утверждает структуру, состав и штаты системы ФПС России в пределах установленной общей численности, своей компетенции и средств федерального бюджета, а также штат вооружения, военной и специальной техники, специальных средств, принятых на вооружение в системе ФПС России;

– устанавливает численность военнослужащих и гражданского персонала научно-исследовательских, военно-медицинских подразделений и учреждений; военнослужащих и гражданского персонала, обеспечивающих охрану, эксплуатацию и ремонт служебных зданий и помещений; военнослужащих и гражданского персонала ремонтных предприятий и военных представительств, содержащихся вне лимита численности аппарата ФПС России, в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели, и в соответствии с установленными нормами;

– представляет на утверждение Правительства Российской Федерации предложения о штатной численности гражданского персонала системы ФПС России;

– прикомандировывает в установленном порядке с оставлением на военной службе военнослужащих органов и войск ФПС России к органам государственной власти Российской Федерации и организациям;

– определяет порядок и осуществляет контроль за проведением разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и дознания органами и войсками ФПС России в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– издает на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации в пределах компетенции ФПС России приказы, директивы, указания и распоряжения, проверяет их исполнение;

– осуществляет иную деятельность в пределах своей компетенции. Директор ФПС России, его заместитель, а также другие руководители ФПС образуют коллегию для рассмотрения важнейших вопросов в сфере государственной пограничной политики Российской Федерации.

При этом необходимо заметить, что в состав коллегии ФПС России могут вводиться также должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, которые определяются и утверждаются Президентом Российской Федерации.