41. Объекты и субъекты права недропользования. Стадии хозяйственного освоения недр.

Основным нормативным актом в сфере недропользования является ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., который регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Этот закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Участок недр предоставляется в пользование в виде горного отвода – геометризированного блока недр при определении границ горного отвода, контуров месторождений полезных ископаемых, положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ безопасного ведения взрывных работ, зон охраны от вредных влияний горных выработок, зон сдвижения пород и других факторов, которые влияют на соответствие недр и земной поверхности в связи с продуктом геологического изучения и освоения недр.

Объектами права недропользования также являются полезные ископаемые, минеральные ресурсы континентального шельфа, площади залегания полезных ископаемых и т. п.

Недра в границах территории РФ являются государственной собственностью. Пользователями недр могу быть:

– субъекты предпринимательской деятельности;

– иностранные граждане и юридические лица, если федеральным законом не установлены ограничения при предоставлении права пользования недрами.

В случае добычи радиоактивного сырья и при захоронении радиоактивных материалов, токсичных и иных отходов пользователями могут быть только юридические лица, которые зарегистрированы на территории РФ и имеют лицензию на ведение соответствующих работ, выданную специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В юридической литературе выделяют несколько стадий хозяйственного освоения недр. К ним относятся:

1) геологическое изучение недр, которое включает в себя геологическое, геофизическое, геохимическое и геодрологическое изучение, а также изучение осадочных бассейнов геодинамического районирования и определение сейсмоопасных зон. Эти работы должны осуществляться без существенного нарушения целостности недр. Геологическое изучение недр может быть государственным, региональным и локальным;

2) поиск и оценка месторождений полезных ископаемых; 3) проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию сооружений и объектов, связанных с недропользованием;

4) непосредственно добыча полезных ископаемых. После отработки полезных ископаемых или нецелесообразности дальнейшей разработки (по техническим причинам) к работе допускаются артели старателей, которые все добытое сдают в приемный пункт соответствующего предприятия;

5) полная либо частичная ликвидация предприятия.