47. Понятие и охрана континентального шельфа РФ. Предоставление пользователям участков континентального шельфа.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

В том случае если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Говоря о континентальном шельфе, необходимо дать определение такому понятию, как природные ресурсы континентального шельфа. Это минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», т. е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться, иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

В целях защиты и оптимального использования, сохранения континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов предусматривается охрана вышеназванных объектов, которая осуществляется специально уполномоченными органами. Такими органами являются: федеральный орган по безопасности; федеральный орган по геологии и использованию недр; федеральный орган государственного горного надзора; федеральный орган по рыболовству; федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов.

В полномочия должностных лиц органов охраны входит:

– право останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения;

– право проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности по промыслу живых ресурсов; ресурсным и морским научным исследованиям; по захоронению отходов и других материалов и т. д.

При этом органы охраны могут приостановить или прекратить данную деятельность;

– право останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;

– право составлять протоколы о допущенных нарушениях при остановке или прекращении соответствующей деятельности, задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий лова, оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;

– право применять оружие против нарушителей для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности.

Под нарушителями в данном случае понимаются лица, которые нарушили Российское законодательство об охране окружающей среды, Закон РФ «О недрах», а также нормы международных договоров.

Участки континентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам Российской Федерации и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции (далее для настоящей главы – пользователи).

Участки предоставляются в пользование для:

– регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа;

– поиска минеральных ресурсов;

– разведки и разработки минеральных ресурсов;

– одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

– строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

– сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Участки предоставляются в виде геометризованных блоков,

Параметры которых указываются в лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.

Осуществление регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов допускается на основании лицензии, которая выдается специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по оборонным отраслям промышленности с уведомлением специально уполномоченных на то федерального органа по безопасности, федерального органа по науке и технической политике, федерального органа по таможенному делу, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В лицензию дополнительно должны включаться сведения об экологическом обеспечении пользования участками, о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций, а также сведения о страховании, консервации и ликвидации установок и сооружений по завершении работ.

Необходимо обратить внимание на то, что запрещается включать в лицензии заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов.

С момента получения лицензии на пользователей возлагаются определенные обязанности:

– осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила Российской Федерации по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов;

– регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

На иностранных пользователей участков возлагаются, помимо вышеназванных обязанностей, также:

– осуществление регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем;

– обеспечение бесплатного проезда должностных лиц органов охраны к месту проведения работ и обратно и использование средств радиосвязи, а также несение всех расходов на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны наравне с собственным командным (руководящим) составом.