ГЛАВА 37. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В ПЕРИОД НЭПА. 1920-Е ГГ.

От «военного коммунизма» к новой экономической политике.

Положение Республики после Гражданской войны. Первая мировая и Гражданская войны нанесли огромный удар по благосостоянию России. Общие потери населения, начиная с 1914 г., превысили 20 млн человек. Миллионы инвалидов и беспризорных детей усугубили положение. Колоссальными были и экономические потери. Они составили более четверти довоенного богатства страны (свыше 40 млрд золотых руб.). Промышленное производство сократилось в 1920 г. по сравнению с 1913 г. в 7 раз. Сельскохозяйственное производство сократилось за военные годы на треть.

Разрыв экономических связей между городом и деревней, хозяйственная разруха, двухлетняя засуха (1920 и особенно 1921 г.) обострили продовольственный вопрос. Сильный голод охватил юг Украины, Крым, Северный Кавказ, Южный Урал, особенно Поволжье. По официальным данным, от голода и эпидемии (тиф, малярия и т. п.) умерло более 1 млн человек; по данным современных историков — около 8 млн (около 6 % населения). В феврале 1922 г. ВЦИК принял декрет об изъятии всех церковных ценностей для закупки продовольствия голодающим. Это вызвало протест Русской православной церкви. Патриарх Тихон назвал решение Советской власти святотатством: церковь согласна на «вольную жертву», но против изъятия. На церковь обрушились репрессии. В апреле — июле 1922 г. несколько десятков наиболее активных противников реквизиций были осуждены на Московском и Петроградском церковных процессах. Из них 9 человек были расстреляны.

Глубокий экономический, и прежде всего продовольственный, кризис усугубил социальную обстановку в стране. Крестьянское недовольство продразверсткой вылилось в волну антибольшевистских восстаний, в которых только на территории РСФСР приняло участие около 150 тыс. человек. Крестьянские восстания охватили Среднее Поволжье, Дон, Кубань, Западную Сибирь. Наиболее крупным стало восстание под руководством эсера А. Антонова в Тамбовской и Воронежской губерниях.

Недовольство города выразилось в рабочих забастовках начала 1921 г. 24 февраля 1921 г. в Петрограде забастовщики организовали антисоветскую демонстрацию, на подавление которой по приказу председателя Петросовета Г. Зиновьева были брошены воинские части и военные курсанты.

Недовольство было и в самих вооруженных силах. Оно вылилось в волнения солдат и матросов в некоторых гарнизонах. В феврале— марте 1921 г. восстала крупнейшая военно-морская база Балтийского флота — город-крепость Кронштадт. Моряки выступили под лозунгом: «Власть Советам, а не партиям!», «Советы без коммунистов!». Восстание в Кронштадте было подавлено войсками под руководством Тухачевского. Кронштадтский мятеж В. И. Ленин сравнил с «молнией», которая осветила «действительность ярче, чем что бы то ни было».

Для вывода страны из общенационального кризиса при сохранении власти в руках большевиков требовалось единство партийной воли. Но партия сама переживала кризис, который выразился в «профсоюзной дискуссии» (конец 1920 — начало 1921 г.). Речь шла о методах подхода и формах связи партии и государства с массами в условиях перехода от войны к миру. Партийное руководство раскололось на несколько фракций. Основными были фракции Л. Д. Троцкого, «рабочей оппозиции» (А. М. Коллонтай и А. Г. Шляпников), В. И. Ленина («платформа десяти»). Троцкий со своих леворадикальных позиций требовал «закрутить гайки», покончить с остатками рабочей демократии на производстве и транспорте, ввести там военную дисциплину, полностью подчинить профсоюзы партийно-государственному руководству («огосударствить профсоюзы»). Его противники, наоборот, требовали расширить рабочую демократию, передать управление экономикой профсоюзам («опрофсоюзить государство»). Позиция Ленина была центристской — партия и государство не должны упускать главный рычаг управления народным хозяйством, а профсоюзы, развернув демократию в своих рядах, должны стать резервом кадров и школой управления хозяйством.

Итоги дискуссии подвел X съезд РКП(б) (8–16 марта 1921 г.). Абсолютным большинством голосов он утвердил ленинскую платформу. Вместе с тем съезд по инициативе Ленина принял резолюцию «О единстве партии», в которой запретил внутрипартийные фракции и группировки. Единство партии рассматривалось как «основное условие успеха диктатуры пролетариата». Принятая в чрезвычайных условиях резолюция способствовала сплочению РКП(б) на крутом повороте истории. Однако в последующие десятилетия она препятствовала развитию внутрипартийной демократии, способствовала отрыву руководства от партийной массы.

Сущность и содержание НЭПа. 1921–1929 гг. X съезд РКП(б) принял принципиальное решение о смене курса внутренней пошлины. Новый курс заключался в смене «военно-коммунистических» методов командования народным хозяйством и обществом экономическими рычагами руководства. Он был назван новой экономической политикой. Сущность НЭПа заключалась в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот по руководству народным хозяйством в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью НЭПа стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, города и деревни. Стратегической целью НЭПа стало построение социализма, скачок к которому через «военный коммунизм» оказался неудачным.

Первостепенное внимание теперь уделялось деревне. Она стала тем звеном, ухватившись за которое большевики намеревались вытянуть всю цепь стоящих перед ними исторических задач. Первым и решающим шагом НЭПа стало решение X съезда РКП(б) о замене продразверстки натуральным налогом. Главные отличия налога от разверстки заключались в его размере и стабильности. Налог был почти в 2 раза ниже разверстки и не мог изменяться в течение хозяйственного года. Беднякам предоставлялись хозяйственные льготы, зажиточные облагались повышенным налогом. В 1921 г. всех налогов было установлено 13. Через год их свели в единый налог. А в 1924 г. натуральный налог был заменен единым сельскохозяйственным налогом, взимаемым преимущественно в червонцах. После сдачи налога «излишки» сельхозпродукции оставались в распоряжении крестьян.

Руководство страны было вынуждено сделать и второй шаг — допустить свободу частной торговли. Были открыты не только сельские базары, но и крупные городские ярмарки (Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др.). В крупных городах открылись торговые биржи. Наркомпрод снял заградительные отряды на всех железных дорогах, водных и гужевых путях. Крестьяне получили право реализации продукции по своему усмотрению, не опасаясь репрессий. Торговля стала основной формой связи между промышленностью и сельским хозяйством. Государственная, кооперативная и частная торговли оживили экономические связи города и деревни. Последняя стала возрождаться. У крестьян появился интерес к увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Город почувствовал это довольно скоро. В новых условиях Ленин призвал коммунистов «учиться торговать».

Третий шаг НЭПа по отношению к деревне был сделан в октябре 1922 г. ВЦИК утвердил новый Земельный кодекс, разрешавший аренду земли и наемный труд в деревне, запрещенные Декретом о земле. Крестьяне также получили право свободного выхода из сельской общины и созданных в годы войны колхозов, выбора форм землепользования. Но земля осталась в собственности государства. Купля, продажа, завещание, дарение, залог земли, как и прежде, были запрещены.

В 1921 г. началась перестройка не только аграрной, но и промышленной сферы экономики. В августе был утвержден «Наказ СТО о проведении в жизнь начал новой экономической политики», который определил основные направления деятельности Советской власти в области промышленности. Был взят курс на частичную приватизацию промышленности, вначале кустарной и мелкой, затем и средней. Крупная и часть средней промышленности оставалась в руках государства (13 тыс. предприятий из 37 тыс. осенью 1920 г.). Была разрешена аренда государственных предприятий. Создавались смешанные, частно-государственные акционерные общества. Особой формой аренды стали концессии — предоставление права иностранным предпринимателям эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т. д. Широкого распространения концессии не получили. Национализация Советской властью иностранной собственности стала на десятилетия суровым уроком для зарубежных деловых кругов. В 1922–1927 гг. было заключено примерно 150 концессионных договоров. Арендные предприятия составили государственно-капиталистический уклад экономики Советского государства.

Составной частью перестройки стала децентрализация управления промышленностью. Большую часть главков и центров ликвидировали (осталось только 16). Сфера полномочий ВСНХ резко сузилась. В его ведении остались только наиболее крупные государственные фабрики и заводы. Значительная часть государственных промышленных предприятий перешла в ведение губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов).

Большинство государственных предприятий снималось с госсодержания и переводилось на хозрасчет. Он предполагал хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий, их самоокупаемость и самофинансирование. Предприятия отныне сами занимались вопросами заготовки сырья и реализации своей продукции. Это привело к складыванию горизонтальных экономических связей в экономике, договорной системе между предприятиями, минуя центр. Эта система утверждала в экономике «диктат потребителя», а не производителя. К концу 1920-х гг. по прямым договорам производилось 85 % продукции. Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединялись в тресты, которые препятствовали проникновению хозрасчета на составляющие его предприятия. «Трестовский хозрасчет» не дошел до трудовых коллективов. Они не почувствовали преимуществ НЭПа.

Важной чертой НЭПа стала отмена всеобщей трудовой повинности. Был взят курс на добровольное привлечение рабочей силы в народное хозяйство. Возникла избыточная рабочая сила, образовался «рынок труда». Трудоустройством безработных занимались биржи труда. Многие из безработных пополнили число недовольных НЭПом.

Наконец, на государственных предприятиях была ликвидирована уравнительная система оплаты труда. Новая тарифная политика строилась с учетом квалификации рабочих и служащих, количества и качества произведенной ими продукции. Натуроплата труда (продпайки) была заменена денежной формой зарплаты. К концу 1921 г. карточная система была свернута.

Частичное возвращение от централизованного к рыночному хозяйству потребовало перестроить финансовую, прежде всего денежную, систему. Деньги заняли важное место в новой экономической политике. Осенью 1921 г. был образован Государственный банк РСФСР, который через год приступил к денежной реформе (1922–1924 гг.). Вместо обесцененных советских рублей в оборот были введены новые банковские билеты — червонцы.

Отмеченные выше основные направления НЭПа сочетались с курсом на государственное планирование народного хозяйства. По замыслу советского руководства рынок должен был не отменить план, а дополнить его. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Первым председателем Госплана стал старый большевик, специалист-энергетик, автор знаменитой «Варшавянки» 49-летний Г. М. Кржижановский.

По замыслу советского руководства рынок должен был не отменить, а дополнить план, т. е. государственное планирование народного хозяйства. В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов одобрил Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). В декабре 1921 г. утвержденный IX Всероссийским съездом Советов, он стал законом. Это был первый перспективный план развития всего народного хозяйства: промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Он был рассчитан на 10–15 лет. В основе плана — строительство электростанций, которые должны были стать энергетическим сердцем новых промышленных районов. Главный разработчик плана Г. М. Кржижановский придавал важное политическое значение электрификации. Он считал, что в ХХ в. электричество приведет к власти пролетариат во всемирном масштабе, как в ХIХ в. пар привел к власти буржуазию. Большие надежды на план ГОЭЛРО возлагал В. И. Ленин, связывая электрификацию с победой коммунизма в России. Он утверждал, что «коммунизм — это есть Советская власть плюс электрификация всей страны». Ленин советовал Кржижановскому активно пропагандировать план, привлекать для этого всех инженеров и электротехников. Исполнителям выплачивать премию, неисполнителей сажать в тюрьму. В феврале 1921 г. при Совете труда и обороны была создана постоянно действующая Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Первым ее председателем стал Кржижановский. Задачами Госплана стали разработка и контроль не только перспективных хозяйственных планов, но также годовых, а затем и пятилетних.

Образование СССР.

Объединительное движение. Распад в 1917–1918 гг. единого, централизованного Российского государства сменился объединительным движением, которое привело к образованию СССР в 1922 г. В годы Гражданской войны на окраинах бывшей Российской империи возникло несколько советских республик, которые развивались не в рамках РСФСР, а рядом с ней. В июне 1919 г. они создали военный союз. После поражения Советской власти в Прибалтике (весна — лето 1919 г.) он сохранился в рамках трех славянских советских республик. В 1920–1921 гг. к этому союзу присоединились три закавказских советских республики. Одновременно путем заключения двусторонних договоров военный союз был дополнен союзом хозяйственным. Согласно договорам объединялись наркоматы: военно-морские, финансов, труда, связи, путей сообщения, а также советы народного хозяйства; вводилась единая денежная система.

Цементирующей силой объединительного движения, а затем и государственного союза стала коммунистическая партия. Республиканские компартии, созданные в 1918–1920 гг., существовали на правах областных организаций единой РКП(б). Партийное единство дополнялось единством профсоюзов. Здесь также была отвергнута федеративная структура, и в 1919–1921 гг. создана единая централизованная организация в рамках ВЦСПС (Всероссийского центрального совета профессиональных союзов). Одновременно с профсоюзами объединились кооперативные и молодежные организации.

В 1922 г. по инициативе российского руководства на период проведения международной экономической конференции в Генуе был оформлен дипломатический союз республик.

В том же году произошло экономическое и государственное объединение закавказских республик — Грузии, Армении и Азербайджана. В декабре 1922 г. I Закавказский съезд Советов провозгласил создание Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР).

Государственный союз. Для разработки плана объединения всех советских республик ЦК РКП(б) создал в августе 1922 г. специальную комиссию во главе с В. В. Куйбышевым. Комиссия пришла к выводу о необходимости создания государственного союза социалистических республик путем включения их в РСФСР на правах автономных, т. е. пользующихся правом самостоятельного управления. При этом Российская Федерация меняет свое название на СССР (Союз Советских Социалистических Республик). В основу такого решения лег проект, составленный Генеральным секретарем ЦК (с апреля 1922 г.) И. В. Сталиным и названный «планом автономизации».

В двадцатых числах сентября 1922 г. в Горках, под Москвой, Ленин ознакомился с выводом комиссии ЦК, мнением Сталина и позицией республик. Выяснив, что «автономизацию» не поддержали три из шести республик (Грузия, Украина и Белоруссия), он отклонил ее и предложил план государственного союза равноправных республик: не в РСФСР, а вместе с ней социалистические республики входят «в новый союз, новую федерацию». Ленин предложил назвать эту федерацию Союзом Советских Республик Европы и Азии (ССРЕА). Сталин расценил позицию Ленина как «национал-либерализм», но открыто возражать не стал. Более того, он активно проводил его в жизнь, но название оставил свое, поскольку ленинский вариант ограничивал новое государство рамками лишь Европы и Азии.

29 декабря 1922 г. в Москве состоялась конференция полномочных делегаций союзных республик. Она утвердила проекты Декларации и Договора об образовании СССР, а также повестку дня и срок открытия Всесоюзного съезда Советов. I Всесоюзный съезд Советов состоялся 30 декабря 1922 г. в Москве в помещении Большого театра. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Он также избрал Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР) в составе 371 человека — представителей от всех объединившихся республик. Его возглавили четыре председателя — по числу создавших СССР республик. Ими стали М. И. Калинин (от РСФСР), Г. И. Петровский (от УССР), Н. Н. Нариманов (от ЗСФСР), А. Г. Червяков (от БССР).

Конституция СССР 1924 г. Объединительное движение советских республик, прошедшее этапы военного, хозяйственного, дипломатического и государственного союза, завершилось этапом конституционного оформления СССР (январь 1923 — январь 1924 г.). На этом этапе была разработана, введена в действие и окончательно утверждена Конституция СССР, созданы правительство и парламент СССР (вторая палата ЦИК Союза ССР).

В январе 1923 г. в союзных республиках были созданы конституционные комиссии. Главным итогом их работы явилось предложение создать наряду с палатой классового представительства в ЦИК СССР палаты «национального представительства».

В апреле 1923 г. была создана объединенная (расширенная) Конституционная комиссия из представителей ЦИК всех союзных республик. Ее председателем стал М. И. Калинин. Она решила объединить два документа — Декларацию и Договор — в один под названием «Конституция (Основной закон) СССР». Комиссия пришла к выводу, что вторая палата, названная Советом национальностей, должна быть равноправна с Советом Союза и составляться из представителей всех республик и национальных областей. В конце июня — начале июля 1923 г. проект общесоюзной Конституции был рассмотрен и одобрен специальными сессиями ЦИК союзных республик (ВЦИК, ЦИК ЗСФСР, ВУЦИК и ЦИК БССР). 6 июля 1923 г. этот проект был утвержден II сессией ЦИК СССР, которая постановила ввести немедленно в действие Конституцию СССР. Через пять лет после левоэсеровской попытки свергнуть большевиков 6 июля был провозглашен большевиками Днем Конституции, праздничным днем.

Сессия ЦИК СССР избрала первое союзное правительство — Совет народных комиссаров СССР во главе с В. И. Лениным. В правительство также вошли: заместители председателя СНК Л. Б. Каменев, М. Д. Орахелашвили, А. И. Рыков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубарь. Наркомы: иностранных дел — Г. В. Чичерин, по военным и морским вопросам — Л. Д. Троцкий, внешней торговли — Л. Б. Красин, путей сообщения — Ф. Э. Дзержинский, почт и телеграфов — И. Н. Смирнов, труда — В. В. Шмидт, продовольствия — Н. П. Брюханов, финансов — Г. Я. Сокольников, председатель РКИ (Рабоче-крестьянской инспекции) — В. В. Куйбышев.

В январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ратифицировали Конституцию СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил ее. Съезд принял решение увековечить память о Ленине путем переименования города трех революций Петрограда в Ленинград. Тогда же на пост председателя СНК СССР был избран А. И. Рыков.

Конституция СССР 1924 г. повторяла основные положения Конституции РСФСР 1918 г., а также дополнялась разделом о национально-государственном устройстве нового государства. В ней провозглашались принципы построения союзного многонационального государства: свободное, добровольное, равноправное объединение суверенных республик, их право выхода из СССР; перечислялись вопросы компетенции верховных органов власти СССР, определялась система наркоматов СССР: пять общесоюзных (иностранных дел, военно-морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Кроме того, при СНК СССР создавались: ОГПУ — объединенное государственное политическое управление для «борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом», а также ряд комиссий и комитетов (Госплан, Главный концессионный комитет, Центральное статистическое управление и др.). Остальные наркоматы существовали на уровне только республик: внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения, внутренней торговли. В Конституции была закреплена двухпалатная структура ЦИК СССР (Совет Союза и Совет Национальностей) — высшего органа государственной власти СССР в промежутках между общесоюзными съездами Советов. Обеим палатам были предоставлены равные законодательные права. Конституция СССР 1924 г., как и Конституция РСФСР 1918 г., носила ярко выраженный классовый характер и закрепляла положения диктатуры пролетариата на территории всех союзных республик. Конституция установила государственный герб и флаг. Столицей СССР объявлялась Москва. Гимном Советского Союза стал «Интернационал».

Рост СССР в 1920-е гг. В октябре 1923 г. Хорезмская, а в сентябре 1924 г. Бухарская народные советские республики были провозглашены социалистическими. Возникла возможность включения их в СССР. Осенью 1924 г. на территории трех республик было проведено национально-территориальное размежевание. Его цель — максимально возможное (для того времени) приближение административно-государственных границ к этническим. В результате было образовано две союзные республики (Узбекская и Туркменская), одна автономная республика (Таджикская в составе Узбекской ССР), две автономные области: Кара-Киргизская (в составе РСФСР, с 1925 г. переименованная в Киргизскую) и Kapa-Калпакская (в составе Казахской АССР, которая в свою очередь входила в РСФСР).

В 1925 г. Узбекская ССР и Туркменская ССР вошли в состав Союза ССР на правах союзных. В 1929 г. по инициативе Президиума ЦИК СССР Таджикская АССР была преобразована в союзную республику, а в марте 1931 г. VI съезд Советов СССР принял ее в состав Союза ССР на правах равноправного члена.

Ход и причины свертывания НЭПа.

С 1923 г. страна вступила в полосу хозяйственного подъема. К середине 1920-х гг. сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность в основном достигли довоенного объема производства. Восстановлению сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности во многом способствовала торговля. Страна превратилась в большой рынок. Торговали все: бывшие мешочники, рабочие, демобилизованные воины, домохозяйки, безработные. Частник стал главной фигурой розничной торговли. В оптовой торговле преобладали государственные и кооперативные предприятия. Наиболее быстро развивалась потребительская кооперация, тесно связанная с деревней. Наряду с ней получили стимулы для развития и другие формы кооперации: снабженческая, кредитная, промысловая, сельскохозяйственная, производственная, жилищная. Руководство страны контролировало и поощряло кооперативное движение, относя его к социалистическому сектору экономики.

Тем не менее далеко не все и в руководстве, и в обществе были довольны возрождением торгового капитала. Бывшие красные командиры, красноармейцы, партизаны считали, что новый курс предает цели, за которые они проливали кровь на фронтах Гражданской войны, и поощряет вчерашнего «врага народа» — мешочника и спекулянта, помогает новым буржуа — нэпманам. Объективной почвой для подобных настроений являлось быстрое социальное расслоение общества как в городе, так ив деревне. Образ жизни «новой буржуазии» вызывал и зависть, и открытое возмущение. Многие нэпманы, чувствуя временность и неустойчивость своего положения в условиях «диктатуры пролетариата», стремились к быстрейшему обогащению и проматыванию «бешеных денег». Историки назвали это явление «угаром» НЭПа. Начиная с 1922 г. было проведено много судебных процессов над частными торговцами, предпринимателями и совслужащими. Наиболее крупные из них состоялись в июле — декабре 1923 г. (дело ГУМа, Моссельпрома и др.).

К 1925 г. был завершен восстановительный процесс и в области промышленности. Относительно быстрое восстановление экономики и первые успехи НЭПа во многом были обусловлены резким сокращением военных расходов. Численность вооруженных сил была уменьшена с 5,3 млн до 600 тыс. человек. Судьбы НЭПа и страны напрямую зависели от военной политики Советского государства, которое находилось в «капиталистическом окружении», постоянном ожидании нового военного нашествия. Ослабление обороноспособности было вынужденным и непродолжительным фактором внутренней и внешней политики СССР. Возрастание военной угрозы в конце 1920-х гг. способствовало свертыванию НЭПа вначале в сельском хозяйстве, затем, на рубеже 1920–1930-х годов, в промышленности, а в первой половине 1930-х — и в торговле.

Два крупных кризиса НЭПа имели место в 1923 г. и в 1927–1928 гг. Первый вошел в историю как «кризис сбыта», второй — как «кризис хлебозаготовок». В 1923 г. промышленность в значительной степени перестроилась на нужды деревни. Однако желание получить максимальную прибыль в условиях самофинансирования вынуждало работников ВСНХ, руководителей трестов и синдикатов до предела поднять цену на «свой» товар. Цены на промтовары возросли более чем в 3 раза по отношению к сельскохозяйственным. «Ножницы» цен достигли максимальной величины в октябре 1923 г. Относительно низкая покупательная способность крестьян привела к затовариванию складов не только сельскохозяйственными машинами, но и самыми простыми и необходимыми средствами сельхозпроизводства: косами, боронами, плугами и т. п. «Кризис сбыта» промышленной продукции отразился на хлебопоставках. Государство было вынуждено вмешаться в процесс ценообразования, административным путем снизить цены на промышленные товары и повысить закупочные цены на товары сельскохозяйственные, а также организовать дешевый кредит для крестьянства. Это обеспечило растущий спрос деревни. Почти весь запас сельхозмашин и инвентаря был быстро распродан, хлебопоставки не были сорваны, кризис был преодолен.

После восстановления к 1925 г. народного хозяйства руководство страны взяло курс на индустриализацию. Преимущественное развитие получила тяжелая промышленность, прежде всего машиностроение, что позволяло вывести страну в разряд промышленно развитых и обороноспособных стран. Нужды деревни были отодвинуты на второй план. Индустриализация потребовала увеличить хлебный экспорт для закупки машин и оборудования. Однако положение с хлебозаготовками резко ухудшилось, особенно в 1927 г., когда пошли слухи о близкой войне с Англией, разорвавшей дипломатические отношения с СССР. Ажиотажный спрос резко взвинтил рыночные цены на хлеб. Они во много раз превысили государственные закупочные цены. Крестьяне фактически стали бойкотировать хлебозаготовки, требуя значительно повысить закупочные цены. План хлебозаготовок 1927 г. был провален. Возник острый продовольственный кризис, который заставил государство, с одной стороны, ввести карточную систему снабжения в городах, с другой — свернуть экономический и усилить административный нажим на деревню. В 1928 г. Сталин заговорил о «хлебной стачке» кулаков, которые якобы наносят удар в спину пролетарскому государству, в то время как внешний враг готовится к новой воине.

В 1928–1929 гг. перешли к чрезвычайным методам хлебозаготовок по примеру продотрядов времен Гражданской войны. С НЭПом в деревне было покончено, что и закрепила начатая в 1929 г. сплошная коллективизация деревни.

В промышленности стали сворачивать аренду, хозрасчет, самостоятельность предприятий. Договорная система была практически ликвидирована. Период рыночной, товарно-денежной экономики был заменен тотальным огосударствлением (этатизацией) экономики. Страна вступила в эпоху «большого скачка».

Политическое развитие и внутрипартийная борьба в 1920-е гг.

Диктатура пролетариата в годы НЭПа. Параллельно с переходом к НЭПу отменялся ряд мер по чрезвычайному управлению страной, сложившихся в годы Гражданской войны. Были проведены систематизация законов, кодификация советского гражданского, трудового, земельного и уголовного законодательства. В 1921 г. ВЦИК объединил все ревтрибуналы в один — Верховный революционный трибунал. В 1922 г. ВЦИК реформировал ВЧК, возложив его функции на НКВД, для чего в его составе создал Государственное политическое управление (ГПУ, председатель Ф. Э. Дзержинский). На местах вместо чрезвычайных комиссии создавались политические отделы (политотделы). В ноябре 1923 г. в связи с образованием СССР было учреждено единое для всего Союза самостоятельное ведомство охраны государственной безопасности — Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР (председатель Ф. Э. Дзержинский, с 1926 г. — В. Р. Менжинский). В 1922 г. были приняты: Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде и Земельный кодекс РСФСР. В том же году была учреждена Государственная прокуратура. Завершающим актом в области советского законодательства в 1922 г. стала судебная реформа. Была создана единая судебная система: народный суд — губернский суд — Верховный суд республики. Судьи и народные заседатели избирались.

Следует отметить, что диктаторский характер Советского государства при этом не ослаб. Диктатура пролетариата выражалась прежде всего в полновластии партии большевиков, не отраженном в Конституции. В августе 1922 г. XII конференция РКП(б) признала все антибольшевистские партии и течения антисоветскими, т. е. антигосударственными. Они подлежали окончательному разгрому. Тогда же был проведен показательный судебный процесс над партией правых эсеров, обвиненной в диверсиях, экспроприациях и терроре в отношении руководителей компартии и Советского государства в период Гражданской войны. Репрессивная роль Советского государства проявилась и в постановлении ГПУ о высылке из Петрограда, Москвы, Киева и других центров страны ряда крупных ученых, литераторов, специалистов народного хозяйства. Вслед за ними осенью 1922 г. были высланы за границу некоторые «нераскаявшиеся» меньшевики, обвиненные в нелегальной деятельности.

Тех интеллигентов, которые отказались от прежних политических взглядов, порвали со своими партиями, большевики привлекали к государственной службе, работе в народном хозяйстве. Это касалось и либералов, и социалистов, и беспартийных. Бывшие «враги народа» по-своему приветствовали НЭП, считая, что он переводит Россию на капиталистические рельсы развития. Они решили помочь большевикам в полной мере восстановить и частную инициативу, и демократическую республику. Об этом открыто говорили «сменовеховцы» — кадетские профессора-эмигранты, издававшие в Праге и Париже сборник и журнал «Смена вех» (Ю. В. Ключников, Н. З. Устрялов, Г. Л. Кидрецов, С. С. Лукьянов, П. В. Дюшен, Ю. Н. Потехин). Большевики протянули руку специалистам старой, буржуазной выучки.

Закат НЭПа ознаменовался первым крупным показательным процессом над старыми специалистами (инженерами, техниками) — Шахтинский процесс (Москва, 1928 г.). По обвинению во вредительстве на шахтах Донбасса и связях с иностранными разведками к делу было привлечено 50 российских горных инженеров и 3 немецких специалиста-консультанта. На процессе под председательством А. Я. Вышинского было вынесено 5 смертных приговоров. Шахтинский процесс положил начало кампании преследования старых специалистов и замены их новыми выдвиженцами. Сразу после процесса было арестовано не менее 2 тыс. технических специалистов, обвиненных во «вредительстве».

Внутрипартийная борьба. Тяжелая болезнь и смерть В. И. Ленина (21 января 1924 г.) обострила внутрипартийную борьбу за лидерство и определение «генерального курса» внутренней и внешней политики СССР.

В середине декабря 1922 г. у В. И. Ленина произошел инсульт, который заставил его окончательно отойти от непосредственной политики. ЦК партии принял решение «изолировать» лидера партии от работы в интересах его здоровья. Но Ленин добился, чтобы ему разрешили диктовать свой «дневник». За два с половиной месяца было продиктовано пять статей и несколько писем, известных как «Политическое завещание В. И. Ленина». Статьи были опубликованы в «Правде» в 1923 г. Письма были доведены до делегатов ближайшего партийного съезда, но остались недоступны широкому читателю до 1956 г. В последних работах Ленин поставил несколько принципиальных вопросов: о судьбе мировой революции, возможности построения социализма в СССР, путях социалистического строительства.

Ленин констатировал, что ставка на европейскую социалистическую революцию, с которой большевики связывали свою победу, не оправдалась. В этих условиях он предлагал использовать всю силу государства для того, чтобы догнать ушедшие далеко вперед промышленно развитые страны. Единственно надежным фундаментом для броска могла быть только современная тяжелая промышленность, которую предлагалось создать. Кроме того, Ленин предложил ряд внутрипартийных мер. Во-первых, отстранить Сталина с поста Генерального секретаря ЦК из-за его негативных личных качеств (грубость, капризность, нелояльность) и поставить на этот пост человека, который не будет злоупотреблять «необъятной властью». Во-вторых, увеличить состав ЦК партии в несколько раз за счет рабочих «от станка», чтобы не допустить раскола партийного штаба отдельными руководителями («вождями»), прежде всего Троцким и Сталиным. В-третьих, усилить контроль за деятельностью высшего партийного руководства, в том числе и генсека, путем объединения партийного и рабочего контроля.

После смерти Ленина в руководстве началась борьба. Еще осенью 1923 г. Л. Д. Троцкий выступил с критикой бюрократизма партийного и государственного аппарата, который, по его мнению, гнездился в насаждаемой И. В. Сталиным системе «назначенчества», т. е. в назначении руководителей «сверху». Троцкий предлагал выбирать их «снизу». Он также указал на два источника пополнения рядов партии — партийные ячейки на предприятиях и учащаяся молодежь. Троцкого поддержали несколько десятков партийных деятелей. В ходе партийной дискуссии Троцкого обвинили во фракционности, стремлении к единоличной власти. Когда же осенью 1924 г. Троцкий в статье «Уроки Октября» выделил свою особую роль в революции 1917 г., выдвинув концепцию «двух вождей» (он и Ленин), его сняли с важных постов председателя Реввоенсовета и Наркомвоенмора, а его сторонники были отправлены в провинцию на перевоспитание.

В начале 1924 г. был объявлен «ленинский призыв» в партию. В ходе трехмесячной кампании в ответ на смерть Ленина в партию вступило более 240 тыс. человек, главным образом рабочих «от станка». К XIII съезду РКП(б) (май 1924 г.) численность партии превысила 735 тыс. человек. На съезде обсуждалось предложение Ленина о смещении Сталина с поста генсека. Оно было отклонено. Не было удовлетворено и заявление Сталина об отставке. Большую роль в сохранении Сталиным поста Генерального секретаря сыграли в 1924 г. Зиновьев и Каменев.

После съезда Сталин показал себя не только выдающимся организатором, сумевшим в короткие сроки сосредоточить и сохранить в своих руках необъятную власть, но и теоретиком. В конце 1924 — начале 1925 г. он выдвинул тезис о возможности построения социализма в одной отдельно взятой стране — СССР, доказывая, что он не только не противоречит ленинизму, но и вытекает из него. Он утверждал, что в условиях «капиталистического окружения» в СССР можно построить социализм «в основном». Полная же победа социализма станет возможна при поддержке западноевропейского пролетариата, т. е. мировой революции Против сталинского тезиса выступила «новая оппозиция» во главе с Г. Зиновьевым и Л. Каменевым, расценив его как «национал-большевизм», предательство пролетарского интернационализма, мировой революции. Одновременно оппозиция осудила НЭП как отступление перед капитализмом в городе и деревне. Главным идеологом «отступления вправо» она назвала Н. Бухарина.

На XIV партсъезде (декабрь 1925 г.) «новая оппозиция» потерпела поражение. Делегаты поддержали Сталина, а Сталин — Бухарина. После съезда большая группа партийных агитаторов выехала в Ленинград, где было много сторонников Зиновьева и Каменева, с целью оторвать массы от оппозиционных лидеров. Г. Е. Зиновьев был снят со всех постов — председателя Исполкома Коминтерна, руководителя ленинградской парторганизации, председателя Ленсовета, выведен из состава Политбюро ЦК. С 1926 г. первым секретарем Ленинградского губкома стал активный сторонник Сталина С. М. Киров.

В 1926 г. Зиновьева и Каменева поддержал «романтик мировой революции» Троцкий — образовался «троцкистско-зиновьевский блок». Начался третий этап внутрипартийной борьбы. В блок вошли многие представители «старой большевистской гвардии»: Н. Муралов, Х. Раковский, И. Смилга, Г. Пятаков, Н. Крупская, В. Антонов-Овсеенко, М. Лашевич и др. Оппозиция выступила единым фронтом против сталинского тезиса, считая, что он предает не только мировую, но и русскую революцию в угоду доморощенным «нэпманам», ведет к перерождению диктатуры пролетариата, победе бюрократии над рабочим классом. Левые оппозиционеры предлагали перестроить НЭП, сделать упор на тяжелую промышленность, усилить налогообложение деревни, в первую очередь «кулака», удержать этим подступы к мировой революции. Они настаивали на борьбе с бюрократизмом в кадровой политике («назначенчеством») и свободе дискуссии.

В 1927 г., когда заговорили о близости новой войны, оппозиционеров поддержали широкие слои военных и студентов. Свой «последний бой» они дали в день 10й годовщины Октября, организовав в столицах параллельные, противостоящие официальным демонстрации. Лидеров оппозиции обвинили в попытке раскола партии, стремлении создать подпольную антибольшевистскую партию. В октябре 1927 г. Троцкий и Зиновьев были исключены из ЦК, а в ноябре — из партии. XV съезд ВКП(б) (декабрь 1927 г.) исключил из партии еще 93 видных оппозиционера, в том числе Каменева. В начале 1928 г. часть оппозиционеров во главе с Троцким была выслана в Алма-Ату. Через год Троцкого выслали из СССР по обвинению в контрреволюционной деятельности. Зиновьев и Каменев признали свои «ошибки» и были восстановлены в партии (1928 г.).

«Ультралевые» в 1920-х гг. потерпели поражение. В 1928–1929 гг. поражение потерпели и «правые» — Н. Бухарин, А. Рыков, М. Томский, выступившие против чрезвычайных методов хлебозаготовок («чрезвычайщины»), эксплуатации деревни, ликвидации кулачества, свертывания НЭПа. Все они лишились руководящих постов в партии, правительстве, профсоюзах, Коминтерне. Их обвинили в пособничестве буржуазии, насаждении капитализма в деревне. К своему 50-летию (декабрь 1929 г.) И. В. Сталин пришел единоличным лидером Коммунистической партии и Советского государства.

Развитие культуры в 1920-е гг.

Культурная революция. В сфере культуры большевики поставили задачу изменить духовный мир народов России, организовав его на коммунистических принципах. Для этого было решено в сжатые исторические сроки провести «культурную революцию», используя всю силу пролетарского государства. Центральным государственным органом по руководству культурным строительством стал Народный комиссариат просвещения — Наркомпрос РСФСР (нарком А. В. Луначарский).

Первостепенное внимание было уделено политическому просвещению масс, основная цель которого состояла в утверждении марксистской идеологии в духовной жизни страны. Руководство государственной пропагандой коммунизма было возложено на Главполитпросвет во главе с женой Ленина Н. К. Крупской.

Главполитпросвет (внешкольное управление) объединял и направлял работу по ликвидации неграмотности, что являлось второй из важнейших задач культурного строительства. Неграмотное население России составляло около 75 %. Бороться с неграмотностью начали во время Гражданской войны, прежде всего в рядах Красной Армии. В декабре 1919 г. был принял декрет СНК «О ликвидации безграмотности», по которому граждане (от 8 до 50 лет), не умевшие писать и читать, были обязаны обучаться грамоте. В 1920 г. при Наркомпросе создали Всероссийскую чрезвычайную комиссию по ликвидации неграмотности и малограмотности (ВЧК ликбез). Обучение взрослого населения вели школы грамоты и пункты ликбеза, создававшиеся при библиотеках, красных уголках, клубах, избах-читальнях, на предприятиях.

В 1923 г. было создано Всероссийское добровольное общество «Долой неграмотность» (ОДН), председателем которого стал сам председатель ЦИК СССР М. И. Калинин. По переписи 1926 г. грамотность населения составила 51,1 %. По уровню грамотности СССР занимал 19-е место в Европе.

Образование и наука. С задачей ликвидации массовой неграмотности было неразрывно связано школьное обучение. Декреты и постановления ВЦИК и СНК об отделении церкви от государства и школы от церкви (январь 1918 г.), о единой трудовой школе (октябрь 1918 г.) и др. положили начало коренной перестройке школьного дела. Школа становилась не только главным средством образования народа, но и очагом его коммунистического воспитания. Прежнее деление школ на церковноприходские, начальные, гимназии, реальные училища (всего около 30 типов школ, принадлежавших 17 ведомствам) упразднялось. Вводилась единая государственная трудовая школа. Устанавливалось совместное бесплатное обучение мальчиков и девочек, равенство представителей всех национальностей. В национальных районах обучение велось на родном языке. Из учебных планов были исключены древние языки, Закон Божий, введены общественно-политические дисциплины коммунистического содержания. Школа обязана была соединить обучение с общественно полезным трудом. В школе создавались органы школьного самоуправления. Школьная реформа способствовала утверждению демократизма в системе школьного обучения, но она серьезно подорвала его качество. В 1920-е гг. широко распространилась теория отмирания школы как особого общественного института.

В 1920-е гг. за счет госбюджета началась большая работа по созданию письменности у народов, не имеющих таковой. В итоге к концу 1930-х гг. 46 народов получили свою письменность, осуществив прорыв в цивилизацию.

Глубокой реформе была подвергнута и высшая школа, готовившая специалистов высшей квалификации, кадры интеллигенции. Цель реформы — демократизировать вузовское образование, приблизить его к практике. В 1918 г. были отменены вступительные экзамены, а пролетарской молодежи предоставили поступать в вузы без предъявления аттестата о среднем образовании. Плата за обучение отменялась. Упразднялись все ученые степени и звания преподавательского состава. В 1919 г. при многих вузах стали создавать рабочие факультеты (рабфаки) для подготовки к обучению в высшей школе молодежи, среднего образования.

Для идеологизации и политизации вузовского образования с 1919 г. вместо юридических факультетов и исторических отделений историко-филологических факультетов стали создавать факультеты общественных наук. Там изучали работы К. Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина, историю формаций, классовой борьбы, революций, советского строительства. Автономия старейших и наиболее крупных вузов и влияние старой профессуры резко ограничивались Наркомпросом. Он назначал ректоров и правления, которые совместно с президиумами факультетов управляли вузами. К работе в советах вузов и факультетов привлекалось пролетарское студенчество.

Забастовки протеста, вызванные реформой и организованные профессорами и преподавателями ряда вузов, в том числе Московского университета (весна 1922 г.), были пресечены. На заседании Политбюро ЦК РКП(б) Ленин призвал наказать «реакционеров», сознательно срывающих работу вузов. Вскоре из крупнейших вузов Москвы, Петрограда, Киева были уволены и высланы за границу 150 профессоров. В системе высшей школы были созданы и коммунистические вузы, готовившие партийные и советские кадры. Первым высшим партийным учебным заведением стал Коммунистический университет им. Я. М. Свердлова (создан в 1919 г.). С конца 1920-х гг. резко ускорилось создание технических, сельскохозяйственных и медицинских вузов, обусловленное курсом на коренную реконструкцию народного хозяйства. Широкое распространение получило высшее и среднее специальное образование без отрыва от производства.

Глубокой перестройке подверглась и сеть научных учреждений. Главным научным центром страны была Российская академия наук (РАН). В 1925 г. ЦИК и СНК СССР преобразовали РАН во всесоюзный научный центр — АН СССР, подчинив его правительству. Учреждения академии стали переводиться из Ленинграда в Москву. В 1929–1931 гг. в состав академиков впервые были избраны 10 ученых-коммунистов, которых стали называть первыми советскими академиками (И. М. Губкин, Н. И. Бухарин, Г. М. Кржижановский, А. В. Луначарский, В. П. Волгин, С. Г. Струмилин и др.). Для развития гуманитарных наук на основе марксистской методологии и подготовки ученых-марксистов Советское государство создало научные учреждения нового типа: Социалистическую академию общественных наук (1918 г., с 1924 г. Коммунистическая академия, руководитель М. Н. Покровский), Институты красной профессуры, Институт Маркса — Энгельса, Институт Ленина и др. В 1929 г. в СССР был создан центр сельскохозяйственной науки — Всесоюзная сельскохозяйственная академия им. В. И. Ленина (ВАСХНИЛ, президент Н. И. Вавилов).

Литература и искусство. На свою сторону Советское государство смогло привлечь значительную часть российской интеллигенции. Интеллигенция была неоднородной. Октябрьская революция резко ускорила процесс ее расслоения. Одни примкнули к Белому движению, затем эмигрировали (впоследствии некоторые из них вернулись на Родину). Другие не поддержали большевиков, но и не покинули свой народ. Не собирался покидать Россию и А. М. Горький, но в 1921 г. он, по настоянию В. И. Ленина, уехал за границу. Наиболее революционная часть интеллигенции активно участвовала в создании новой культуры.

В 1920-х гг. действовало множество творческих союзов и групп: всероссийские союзы поэтов, крестьянских писателей, русских художников, литературные группы «Серапионовы братья», ЛЕФ (Левый Фронт) и др. Широко развернул работу Пролеткульт (Союз пролетарской культуры, создан в 1917 г.). Последний стремился создать особую пролетарскую культуру, пренебрежительно относясь к культурному наследию прошлого. Программе Пролеткульта была близка программа «Театральный Октябрь», выдвинутая В. Э. Мейерхольдом в конце 1920 г. и воплощенная на сцене первого театра РСФСР, которым руководил режиссер-новатор. В 1920-е гг. были созданы новые пролетарские творческие организации: Российская ассоциация пролетарских писателей (РАПП), Ассоциация художников революционной России (АХРР), Российская ассоциация пролетарских музыкантов (РАПМ).

Руководство страны большое значение уделяло монументальной пропаганде, план которой выдвинул В. И. Ленин. В список памятников в честь революционеров «всех времен и народов» было внесено 69 имен. Первым из них стал памятник А. Н. Радищеву в Петрограде (1918, скульптор Л. В. Шервуд), а в 1922 г. у фасада старого здания Московского университета были открыты памятники А. И. Герцену и Н. П. Огареву (скульптор Н. А. Андреев).

«Важнейшим из искусств» Советское государство считало кино. Экран стал орудием коммунистической пропаганды и агитации. Для этого широко проводились сеансы, где наряду с развлекательными шли пропагандистские фильмы.

В 1920-е гг. были созданы работы, вошедшие в сокровищницу отечественной культуры, такие, как кинофильмы А. Довженко, С. Эйзенштейна, В. Пудовкина, плакаты Д. Моора, картины К. Петрова-Водкина, А. Дейнеки, пьесы М. Булгакова, стихи В. Маяковского, А. Блока, С. Есенина, Б. Пастернака, романы М. Шолохова, А. Толстого. В то же время многие произведения деятелей культуры замалчивались или запрещались. Замалчивалось творчество русского поэта Н. Гумилева, расстрелянного в 1921 г. по обвинению в подготовке антисоветского заговора. Запрещались некоторые работы М. Булгакова и А. Платонова, с 1927 г. по инициативе Н. Бухарина начался поход против творчества С. Есенина.

Внешняя политика в 1920-е гг.

Основными направлениями внешней политики Советского государства и коммунистической партии в 1920-е гг. стало укрепление позиций СССР на международной арене и распространение коммунистического движения в мире.

Первые договоры, заключенные в 1920–1921 гг. с пограничными странами, положили начало широкому дипломатическому признанию Советского государства. В 1921 г. Советская Россия установила дипломатические отношения со странами Востока: 26 февраля с Персией (с 1935 г. — Иран), 28 февраля с Афганистаном, 16 марта с Турцией. 5 ноября в Москве было подписано соглашение об установлении дружественных отношений с Монгольской народной республикой.

Международные конференции. В 1922–1923 гг. РСФСР приняла участие в 4 международных конференциях: Генуэзской, Гаагской, Московской, Лозаннской.

Одним из источников разногласий между РСФСР и ведущими странами Европы был вопрос о долгах царского и Временного правительств. В октябре 1921 г. Советское правительство согласилось сделать ряд уступок в интересах мелких держателей русских государственных займов. Оно предложило провести переговоры о довоенных долгах при условии предоставления РСФСР кредитов и ее признания ведущими странами, а также созвать международную конференцию для рассмотрения взаимных претензий. Предложением заинтересовались видные деятели западных стран, в первую очередь английский премьер-министр Ллойд-Джордж. В январе было решено созвать международную экономическую конференцию в Генуе (1922), пригласив на нее Россию. Руководство РСФСР приняло приглашение. Братские советские республики поручили российской делегации представлять их интересы в Генуе.

Одной из главных задач, поставленных перед делегацией, являлось установление экономических и торговых отношении с капиталистическими странами. Западные страны настаивали на том, чтобы Советское правительство признало все финансовые обязательства царского и Временного правительств, компенсировало все убытки, понесенные иностранцами от национализации их собственности, а также отменило монополию внешней торговли. Советская делегация заявила, что не может быть и речи о возврате прежним владельцам национализированной собственности и принятии других требований, которые ущемляли бы независимость и суверенитет РСФСР. Вместе с тем правительство России согласилось предоставить иностранным предпринимателям концессии и признать довоенные долги при условии возмещения ущерба, причиненного интервенцией. Член делегации М. Литвинов назвал сумму прямого ущерба — 39 млрд золотых руб., а с учетом косвенного — 50 млрд. Участники конференции встретили эти цифры глухим ропотом, а Ллойд-Джордж решительно отказался их понять.

Конференция в Генуе не дала практических результатов. Но участие в ней РСФСР стало шагом к ее юридическому признанию странами, которые до этого отказывались иметь отношения с Советским правительством. Кроме того, косвенным результатом конференции стало заключение в предместье Генуи Раппало советско-германского договора. Раппальский договор предусматривал взаимный отказ сторон от возмещения военных расходов. Германия отказалась от претензий на свою собственность в России в связи с национализацией в РСФСР частной собственности иностранцев. Договор предусматривал немедленное возобновление дипломатических отношений между двумя странами, а также развитие торговых, хозяйственных и правовых отношении на основе принципа наибольшего благоприятствования. Расколов единый фронт западных держав, Германия в 1920-х гг. стала в определенной мере союзником СССР на международной арене, несмотря на попытку советского руководства «подтолкнуть» ее в 1922–1923 гг. к пролетарской революции.

Генуэзская конференция формально прервала свою работу, чтобы продолжить ее в Гааге в качестве комиссии по русскому вопросу (лето 1922 г.). На конференции советская сторона огласила список предприятий ряда отраслей промышленности, которые предполагалось предоставить иностранным концессионерам. Но поскольку партнеры по переговорам предъявили ультимативные требования как в отношении долгов, так и в отношении восстановления иностранной собственности, то делегация РСФСР фактически прервала переговоры. И вторая конференция не дала прямых результатов.

В Генуе Советское правительство предложило обсудить вопрос о всеобщем разоружении. Оно было отвергнуто. Тогда РСФСР обратилась к своим западным соседям — Эстонии, Латвии, Литве, Финляндии и Польше — с предложением обсудить вопрос о пропорциональном сокращении вооруженных сил шести государств. Этому вопросу была посвящена конференция в Москве (декабрь 1922 г.). Советское правительство предложило за 1,5–2 года сократить личный состав армий стран — участниц конференции на 75 %, соглашаясь свести численность РККА до 200 тыс. человек. Это и другие предложения правительство РСФСР рассматривало как первый шаг на пути к всеобщему разоружению. Однако другие участники конференции после ряда дискуссий согласились подписать только договор о ненападении, но не общий договор о разоружении. Советская сторона не пошла на это.

Московская конференция имела важное пропагандистское значение как первая международная конференция, собравшаяся на территории Советского государства и посвященная разоружению.

В конце 1922 г. в Лозанне (Швейцария) открылась международная конференция по ближневосточным вопросам. Советская страна была приглашена на нее для обсуждения частного вопроса о черноморских проливах. На завершающее заседание конференции СССР фактически не был допущен и без его участия конференция в Лозанне приняла конвенцию о режиме проливов, установив беспрепятственный проход через них как торговых, так и военных судов и демилитаризацию проливов. Таким образом, Англии удалось создать постоянную угрозу СССР со стороны Черного моря.

С 1927 г. СССР принял участие в работе Подготовительной комиссии к международной конференции по разоружению, намеченной в Женеве. Комиссия была образована Советом Лиги Наций в 1925 г. Сама же Лига была создана в 1919 г. по инициативе президента США В. Вильсона как инструмент мира во всем мире. Советский Союз не являлся ее членом, долго «разоблачал» империалистическую политику стран — членов Лиги Наций, но со второй половины 1920-х гг. пошел на сближение с этой крупнейшей международной организацией. Впервые участвуя в работе IV сессии (ноябрь 1927 г.), глава советской делегации, заместитель наркома иностранных дел М. М. Литвинов от имени Советского правительства выдвинул программу всеобщего и полного разоружения: роспуск всех вооруженных сил; уничтожение оружия; ликвидация ВМФ и ВВС, морских и сухопутных баз, военных заводов; прекращение военного обучения граждан; принятие законов, отменяющих военную службу. Выступление Литвинова привлекло внимание общественности, однако руководители стран Запада ответили на него отказом.

Договоры. Вслед за Германией к середине 1920-х гг. Советский Союз был признан большинством ведущих стран мира, в том числе инициаторами военной интервенции (кроме США).

1 февраля 1924 г. впервые пришедшее к власти в Великобритании лейбористское правительство (премьер-министр Д. Макдональд) заявило о признании СССР деюре. Установление дипломатических отношений с Англией явилось крупнейшим успехом внешней политики СССР в 1920-е гг. Финансовые взаимные претензии (по поводу потерь от национализации и интервенции) были сняты с повестки дня на неопределенное время, была признана монополия советской внешней торговли, для обеих стран устанавливался режим наибольшего благоприятствования. В феврале 1924 г. СССР установил дипломатические отношения с Италией (премьер Б. Муссолини). Вслед за этим в 1924 г. СССР был признан рядом других стран — Норвегией, Швецией, Данией, Австрией, Грецией, Мексикой и др.

В октябре 1924 г. правительство «левого блока» Франции во главе с Э. Эррио, убежденным сторонником франко-советского сотрудничества, установило дипломатические отношения с СССР.

В мае 1924 г. были установлены дипломатические и консульские отношения СССР с Китаем. Советское правительство аннулировало все документы и договоры, заключенные царским правительством с Китаем или с третьими странами в ущерб Китаю. Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД) была объявлена совместным коммерческим предприятием и должна была управляться двумя странами на паритетных началах. 1924 г. вошел в историю советской внешней политики как год широкого дипломатического признания СССР.

В январе 1925 г. СССР установил дипломатические и консульские отношения с Японией. Японское правительство эвакуировало свои войска с Северного Сахалина (захваченного во время русско-японской войны). Советское правительство предоставило Японии концессии на Северном Сахалине, в частности на эксплуатацию 50 % площади нефтяных месторождений.

В 1924–1925 гг. СССР установил дипломатические отношения с двенадцатью государствами Европы, Азии, Америки. Внешнеполитическая изоляция СССР была окончательно ликвидирована. Лишь США отклоняли все советские предложения о нормализации отношений.

Конфликты. В 1920-е гг. СССР был причастен к трем международным конфликтам (1923, 1927, 1929 г.), которые отразились на его внутренней политике и судьбе НЭПа.

Весной 1923 г. в советских территориальных водах Белого моря были задержаны английские рыболовецкие траулеры. В связи с этим английское правительство опубликовало «ультиматум Керзона», требуя в течение 10 дней отказаться от советской «антибританской» пропаганды на Востоке, отозвать советских представителей из Ирана и Афганистана, уплатить компенсацию за задержанные траулеры и расстрел в 1920 г. английского шпиона. Одновременно в Белое море была отправлена канонерка для защиты английских судов с правом применить силу, «если это будет необходимо». СНК РСФСР пошел навстречу некоторым требованиям. Одновременно рабочие ряда английских городов (Бирмингема, Лондона и др.) пригрозили правительству всеобщей стачкой, если оно начнет войну против СССР. В итоге конфликт был исчерпан дипломатическим путем. Кратковременность «военной тревоги 1923 г.» не изменила курс внутренней политики, но способствовала обострению первого кризиса НЭПа.

В мае 1927 г. в поисках «агентов Коминтерна» английская полиция совершила налет на лондонскую контору англо-советского кооперативного общества (АРКОС). Обвинив СССР во вмешательстве во внутренние дела Англии, английское правительство аннулировало экономическое соглашение 1921 г. и разорвало дипломатические отношения с СССР. Снова заговорили о близости войны. «Военная тревога 1927 г.» затянулась до 1929 г. Вновь пришедшие к власти в Великобритании лейбористы в ноябре 1929 г. восстановили дипломатические отношения с СССР.

После переворота, осуществленного в Китае главнокомандующим Чан Кайши, Китай предъявил претензии на единоличное владение железной дорогой, построенной Россией в Маньчжурии. Претензии были подкреплены провокациями, которые вошли в историю как «конфликт на КВЖД». В мае 1929 г. в Харбине («столице» КВЖД) был совершен налет на помещение Генерального консульства СССР. Полиция искала «агентов Коминтерна». Было арестовано 39 советских граждан. В июле того же года китайцы захватили телеграф КВЖД по всей линии, закрыли советские хозяйственные учреждения в районе дороги, арестовали более 200 граждан СССР. К осени число арестованных и посаженных в концлагеря советских граждан превысило 2 тыс. человек. В августе китайские войска перешли советскую границу и вторглись на территорию СССР. 20 августа 1929 г. СССР разорвал отношения с Китаем. Частям Особой Дальневосточной армии под командованием В. К. Блюхера было приказано очистить территорию СССР от налетчиков. К ноябрю 1929 г. эта задача была выполнена.

Международные коммунистические организации. В 1920-е гг. активизировалась деятельность СССР на международной арене. Она осуществлялась через сеть международных молодежных, рабочих и крестьянских организаций. Все они в той или иной степени зависели от Коммунистического интернационала, который на своем III конгрессе (Москва, июль 1921 г.) выдвинул задачу скорейшего образования коммунистических партий, завоевания ими масс (лозунг «к массам»), создания массовых революционных организаций. В их число входили: Коммунистический интернационал молодежи (КИМ, 1919), Профсоюзный интернационал (Профинтерн, 1921), Крестьянский интернационал (Крестинтерн, 1921), Международная рабочая помощь (Межрабпом, 1921), Международная организация помощи борцам революции (МОПР, 1922). Во многом благодаря этим организациям СССР добился широкого международного признания в 1920-е гг. Одновременно радикализация их деятельности вызвала повышенную настороженность правящих кругов многих стран к Советскому Союзу.